{"id":107052,"date":"2018-03-05T12:00:01","date_gmt":"2018-03-05T12:00:01","guid":{"rendered":"https:\/\/www.transcend.org\/tms\/?p=107052"},"modified":"2018-03-02T09:39:22","modified_gmt":"2018-03-02T09:39:22","slug":"francais-haiti-le-cercle-vicieux-de-la-vulnerabilite","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.transcend.org\/tms\/2018\/03\/francais-haiti-le-cercle-vicieux-de-la-vulnerabilite\/","title":{"rendered":"(Fran\u00e7ais) Ha\u00efti : le cercle vicieux de la vuln\u00e9rabilit\u00e9"},"content":{"rendered":"

La r\u00e9p\u00e9tition des catastrophes qui frappent Ha\u00efti a de quoi d\u00e9courager. Mais il n\u2019y a l\u00e0 aucune mal\u00e9diction. C\u2019est la vuln\u00e9rabilit\u00e9 du pays qui est en cause, et celle-ci n\u2019est pas le fruit de la fatalit\u00e9, mais d\u2019une situation sociale et de choix politiques.<\/em><\/p><\/blockquote>\n

\"\"<\/a>

@Defense.gov – United States Department of Defense<\/p><\/div>\n

21 f\u00e9vrier 2018 – <\/em>Le 12 janvier 2010, Ha\u00efti \u00e9tait secou\u00e9 par un s\u00e9isme de magnitude 7, qui allait faire plus de 220.000 morts et laisser 1,5 million de personnes sans abri. Six ans plus tard, d\u00e9but octobre 2016, l\u2019ouragan Matthew frappait de plein fouet le Sud du pays. Et le monde de red\u00e9couvrir un paysage d\u00e9vast\u00e9, comme si rien n\u2019avait chang\u00e9. Force est de constater, en effet, que les Ha\u00eftiens ne vivent pas mieux qu\u2019avant et que Ha\u00efti semble toujours aussi vuln\u00e9rable. Pour autant, il n\u2019y a l\u00e0 ni fatalit\u00e9, ni mal\u00e9diction, mais les cons\u00e9quences d\u2019une situation g\u00e9ographique et de choix (ou de l\u2019absence de choix) politiques.<\/p>\n

Exposition et vuln\u00e9rabilit\u00e9<\/strong><\/p>\n

Faisant partie des Pays les moins avanc\u00e9s (PMA), class\u00e9 163e sur 188 selon l\u2019Indicateur de d\u00e9veloppement humain (IDH), Ha\u00efti est le pays le plus pauvre d\u2019Am\u00e9rique latine et surtout l\u2019un des plus in\u00e9galitaires au monde. Du fait de sa situation g\u00e9ographique\u00a0[1<\/a>] , le pays est particuli\u00e8rement sujet aux catastrophes naturelles\u00a0: ouragans, s\u00e9ismes, inondations, s\u00e9cheresse\u2026 Ainsi, selon l\u2019Indice mondial des risques climatiques (IRC) 2017 de Germanwatch, Ha\u00efti est class\u00e9 \u00e0 la 21e place dans l\u2019Index mondial des pays \u00e0 risque, et fait partie des trois pays \u00ab\u00a0les plus fortement touch\u00e9s par des \u00e9v\u00e9nements m\u00e9t\u00e9orologiques entre 1996 et 2015\u00a0\u00bb\u00a0[2<\/a>] . Or, en raison du r\u00e9chauffement climatique, la r\u00e9p\u00e9tition et l\u2019intensit\u00e9 de ces crises augmentent.<\/p>\n

Malheureusement, Ha\u00efti n\u2019est pas seulement expos\u00e9e, elle est aussi particuli\u00e8rement vuln\u00e9rable\u00a0[3<\/a>] . Les effets de la d\u00e9gradation du milieu naturel, le contexte socio-\u00e9conomique, l\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale et la d\u00e9faillance des services sociaux et des politiques publiques convergent pour faire des al\u00e9as climatiques des catastrophes aux impacts consid\u00e9rables. Ce qui explique que des al\u00e9as de m\u00eame ampleur font beaucoup moins de d\u00e9g\u00e2ts et de victimes ailleurs, comme l\u2019a encore d\u00e9montr\u00e9 l\u2019impact diff\u00e9renci\u00e9 de l\u2019ouragan Matthew sur l\u2019\u00eele voisine de Cuba\u00a0[4<\/a>] . En fin de compte, bien plus que l\u2019aide humanitaire internationale, ce sont la situation socio-\u00e9conomique et les capacit\u00e9s de r\u00e9ponse de l\u2019\u00c9tat ha\u00eftien aux crises qui font la diff\u00e9rence. Or, ces deux marqueurs sont au rouge.<\/p>\n

Les causes sociales, qui ont fait de l\u2019al\u00e9a sismique du 12 janvier 2010 une catastrophe de telle ampleur, demeurent largement inchang\u00e9es. Pr\u00e8s de 59% de la population vivent sous le seuil de pauvret\u00e9, l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire est chronique, seul un Ha\u00eftien sur deux (58%) a acc\u00e8s \u00e0 l\u2019eau potable et aux services d\u2019assainissement, et seulement un sur quatre dispose d\u2019installations sanitaires ad\u00e9quates. Ha\u00efti est l\u2019un des pays les plus d\u00e9bois\u00e9s au monde\u00a0: sa couverture foresti\u00e8re est estim\u00e9e \u00e0 moins de 3%. Mais cela n\u2019\u00e9meut gu\u00e8re la classe politique, qui n\u2019a consacr\u00e9 \u00e0 l\u2019environnement que 0,5% du budget 2017-2018 de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n

L\u2019agriculture, dont deux Ha\u00eftiens sur quatre sont tributaires, offre d\u2019importants potentiels. Pourtant, elle aussi reste n\u00e9glig\u00e9e. Elle demeure appr\u00e9hend\u00e9e par les politiques publiques des gouvernements successifs comme un poids anachronique\u00a0[5<\/a>] . Et ce alors m\u00eame qu\u2019avec l\u2019\u00e9conomie informelle, elle repr\u00e9sente plus de 90% des emplois. En cons\u00e9quence, le pays est devenu tr\u00e8s d\u00e9pendant des importations alimentaires et, \u00e0 l\u2019heure actuelle, 1,32 million de Ha\u00eftiens sont en situation d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire s\u00e9v\u00e8re.<\/p>\n

Un cercle vicieux<\/strong><\/p>\n

D\u2019un c\u00f4t\u00e9, les actions d\u2019urgence tendent \u00e0 se multiplier au rythme des crises et des chocs, peinant \u00e0 s\u2019inscrire dans un processus durable. Aujourd\u2019hui encore, un million de Ha\u00eftiens, affect\u00e9s par l\u2019ouragan Matthew, sont toujours dans le besoin d\u2019une assistance humanitaire\u00a0[6<\/a>] . De l\u2019autre, si une culture de l\u2019anticipation des risques a pu \u00e9merger, et des m\u00e9canismes de pr\u00e9vention et de r\u00e9ponse se consolider au sein des institutions publiques, ils demeurent malheureusement lacunaires et, le plus souvent, d\u00e9pourvus de moyens. Bref, de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, les capacit\u00e9s de l\u2019\u00c9tat \u00e0 r\u00e9pondre efficacement aux crises sont tr\u00e8s faibles\u00a0[7<\/a>] .<\/p>\n

Ce n\u2019est pas uniquement l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019aide humanitaire internationale qui a \u00e9t\u00e9 remise en question suite au s\u00e9isme de 2010, mais aussi son positionnement et le type de relations qu\u2019elle instaure. Cette aide a creus\u00e9 la distance, sinon la d\u00e9fiance entre acteurs locaux et acteurs internationaux. L\u2019\u00c9tat ha\u00eftien, d\u00e9j\u00e0 fragile, de m\u00eame que les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile, n\u2019en sont pas sortis renforc\u00e9s. Dans son ensemble, ce \u00ab\u00a0syst\u00e8me\u00a0\u00bb de l\u2019aide a manifest\u00e9 \u2013 de fa\u00e7on plus intense \u2013 les m\u00eame travers que ceux d\u00e9j\u00e0 rep\u00e9r\u00e9s, analys\u00e9s et critiqu\u00e9s depuis (au moins) le Tsunami de 2004\u00a0: la substitution ou le contournement des autorit\u00e9s et acteurs locaux, le manque de coordination, la mauvaise ou non-connaissance du contexte, l\u2019absence d\u2019articulation entre les phases de rel\u00e8vement et de d\u00e9veloppement\u00a0[8<\/a>] … Il s\u2019agit donc moins d\u2019une maladresse ou d\u2019un manque de bonne volont\u00e9 que d\u2019un mode de fonctionnement.<\/p>\n

Il semble par ailleurs que\u2019en Ha\u00efti, les rapports de l\u2019\u00c9tat et des ONG internationales confluent dans une situation probl\u00e9matique et intenable. Le secteur de la sant\u00e9 en est un bon indicateur. L\u2019\u00c9tat ha\u00eftien a tr\u00e8s largement sous-trait\u00e9 aux ONG occidentales et aux agences de l\u2019ONU la responsabilit\u00e9 et les services de ce secteur. La part du budget de l\u2019\u00c9tat allou\u00e9 \u00e0 la sant\u00e9 n\u2019a ainsi cess\u00e9 de diminuer, passant de 16,6% du budget national en 2004 \u2013 un chiffre sup\u00e9rieur \u00e0 la moyenne de la r\u00e9gion d\u2019Am\u00e9rique latine et Cara\u00efbes \u2013 \u00e0 4,4% aujourd\u2019hui, en rapport et \u00e0 la mesure de l\u2019implication de la \u00ab\u00a0communaut\u00e9 internationale\u00a0\u00bb dans ce secteur en Ha\u00efti.<\/p>\n

Aujourd\u2019hui, les d\u00e9penses publiques en sant\u00e9 par habitant et par an sont de l\u2019ordre de 13 dollars, soit moins que la moyenne (15 dollars) des pays \u00e0 faible revenu, et bien en dessous de la moyenne de ses voisins directs, la R\u00e9publique dominicaine (180 dollars) et Cuba (781 dollars)\u00a0[9<\/a>] . La d\u00e9pendance envers les ONG du Nord et la communaut\u00e9 internationale, alors m\u00eame que leur financement d\u00e9cro\u00eet, hypoth\u00e8que la durabilit\u00e9 d\u2019une telle \u00ab\u00a0solution\u00a0\u00bb\u00a0[10<\/a>] .<\/p>\n

Une piste alternative<\/strong><\/p>\n

Soutenu par les bailleurs internationaux, l\u2019\u00c9tat ha\u00eftien a mis en place et consolid\u00e9 un maillage d\u2019institutions \u00e0 tous les niveaux (comit\u00e9s locaux, communaux\u00a0[11<\/a>] , d\u00e9partementaux et national) de gestion des risques et d\u00e9sastres, et de m\u00e9canismes d\u2019alerte et d\u2019intervention (plans de contingence, Centre d\u2019Op\u00e9rations d\u2019Urgence National, Hypoth\u00e8ses de Planification\u2026). Depuis 2001, le syst\u00e8me national d\u2019intervention des risques et des d\u00e9sastres est ainsi \u00e9tabli par un Plan national, et c\u2019est la Direction de la protection civile (DPC) qui est en charge de la coordination du syst\u00e8me national de gestion des risques et des d\u00e9sastres.<\/p>\n

Ce m\u00e9canisme complexe est un reflet du positionnement central de l\u2019\u00c9tat et d\u2019une architecture cherchant \u00e0 inclure tous les niveaux de pouvoirs (du local au national) dont le DPC constitue en quelque sorte la colonne vert\u00e9brale\u00a0[12<\/a>] . Cependant, l\u2019absence de cadre juridique, de moyens financiers \u2013 il d\u00e9pend largement du financement des ONG et institutions internationales \u2013 et d\u2019autonomie op\u00e9rationnelle (il est int\u00e9gr\u00e9 au minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur et des Collectivit\u00e9s territoriales dont il d\u00e9pend) restreint consid\u00e9rablement le r\u00f4le du DPC. D\u00e8s lors, les plans de pr\u00e9vention et de r\u00e9ponse aux crises ne sont pas (ou alors partiellement et mal) mis en \u0153uvre.<\/p>\n

Par ailleurs, un syst\u00e8me d\u2019alerte pr\u00e9coce a bien \u00e9t\u00e9 mis en place. Mais celui-ci n\u2019est efficace que s\u2019il s\u2019accompagne de moyens (abris, nourriture, acc\u00e8s aux soins) et de capacit\u00e9s, qui manquent en Ha\u00efti. Les autorit\u00e9s et communaut\u00e9s locales, pourtant en premi\u00e8re ligne\u00a0[13<\/a>] , ne disposent pas de moyens et, en raison de la centralisation excessive des pouvoirs, de la d\u00e9ficience des voies de communication et de la situation enclav\u00e9e de certaines r\u00e9gions, ne sont gu\u00e8re prises en compte.<\/p>\n

Ces difficult\u00e9s mettent en avant l\u2019enjeu central de la \u00ab\u00a0localisation de l\u2019aide\u00a0\u00bb\u00a0; enjeu qui a pris une nouvelle dimension dans le cadre du Sommet humanitaire mondial de 2016. La localisation est consid\u00e9r\u00e9e \u00e0 la fois comme un objectif de l\u2019aide internationale et un principe de l\u2019\u00c9tat ha\u00eftien\u00a0: \u00ab\u00a0le postulat g\u00e9n\u00e9ral de la gestion des urgences en Ha\u00efti est le suivant\u00a0: la gestion des d\u00e9sastres doit autant que possible se faire au niveau local\u00a0\u00bb\u00a0[14<\/a>] . Cependant, elle peine \u00e0 \u00eatre mise en \u0153uvre, comme en t\u00e9moignent encore, par exemple, les retours sur l\u2019intervention apr\u00e8s l\u2019ouragan Matthew\u00a0[15<\/a>] .<\/p>\n

L\u2019efficacit\u00e9 de la r\u00e9ponse aux crises d\u00e9pend globalement de la rapidit\u00e9, des capacit\u00e9s et de la connaissance du contexte des acteurs locaux, ainsi que des relations que ceux-ci entretiennent avec les pouvoirs publics et les acteurs internationaux. Cela suppose en retour une reconfiguration particuli\u00e8re du mode d\u2019action face aux catastrophes, qui fait des premiers concern\u00e9s, les Ha\u00eftiens et Ha\u00eftiennes, pas seulement des victimes, mais aussi et surtout les premiers sauveteurs \u2013 les plus efficaces aussi \u2013, dot\u00e9s d\u2019une expertise, d\u2019une exp\u00e9rience et de droits.<\/p>\n

NOTES:<\/strong><\/p>\n

[1<\/a>]\u00a0Particuli\u00e8rement les d\u00e9partements c\u00f4tiers du Sud et du Sud-Est, qui sont sur la trajectoire directe des temp\u00eates et ouragans. Voir Oxfam America, Adaptation aux changements climatiques. Le cas d\u2019Ha\u00efti, mars 2014.<\/p>\n

[2<\/a>]\u00a0B\u00fcndnis Entwicklung Hilft (The Alliance Development Works), World Risk report 2017, https:\/\/reliefweb.int\/sites\/reliefweb.int\/files\/resources\/WRR_2017_E2.pdf<\/a>\u00a0; Germanwatch, Indice mondial des risques climatiques 2017, https:\/\/germanwatch.org\/en\/download\/16413.pdf<\/a>.<\/p>\n

[3<\/a>]\u00a0Ha\u00efti est class\u00e9 4e pays le plus vuln\u00e9rable dans le World Risk report 2017.<\/p>\n

[4<\/a>]\u00a0Lire Alexandre Grosbois, \u00ab\u00a0Pourquoi n\u2019y a-t-il eu aucune victime \u00e0 Cuba apr\u00e8s l\u2019ouragan Matthew\u00a0?\u00a0\u00bb, http:\/\/www.tvanouvelles.ca\/2016\/10\/12\/pourquoi-ny-a-t-il-eu-aucune-victime-a-cuba-apres-louragan-matthew<\/a>\u00a0; et Marc-Arthur Fils-Aim\u00e9, \u00ab\u00a0Ha\u00efti\u00a0: Les d\u00e9g\u00e2ts de Matthew sont naturels et syst\u00e9miques\u00a0\u00bb, http:\/\/www.cadtm.org\/Haiti-Les-degats-de-Matthew-sont<\/a>.<\/p>\n

[5<\/a>]\u00a0Fr\u00e9d\u00e9ric Thomas, Ha\u00efti, un mod\u00e8le de d\u00e9veloppement anti-paysan, https:\/\/www.cetri.be\/IMG\/pdf\/ef-haiti-28p_09-12-14.pdf<\/a>.<\/p>\n

[6<\/a>]\u00a0https:\/\/www.humanitarianresponse.info\/fr\/operations\/haiti\/document\/<\/a><\/p>\n

[7<\/a>]\u00a0Nous reprenons la d\u00e9finition des crises de l\u2019AFD\u00a0: catastrophes naturelles ou \u00e9v\u00e9nements climatiques graves. Toujours selon le World Risk report 2017, Ha\u00efti est class\u00e9 comme le 4e des pays les moins \u00ab\u00a0capables\u00a0\u00bb de faire face aux crises.<\/p>\n

[8<\/a>]\u00a0Tsunami Evaluation Coalition, Joint evaluation of the international response to the Indian Ocean tsunami, janvier 2007. Voir aussi Fr\u00e9d\u00e9ric Thomas, L\u2019\u00e9chec humanitaire. Le cas ha\u00eftien, Couleur Livres, 2012.<\/p>\n

[9<\/a>]\u00a0Banque Mondiale, Mieux d\u00e9penser pour mieux soigner\u00a0: un regard sur le financement de la sant\u00e9 en Ha\u00efti, 2017.<\/p>\n

[10<\/a>]\u00a0De fait, seuls 39% du Plan humanitaire 2017 d\u2019OCHA pour Ha\u00efti ont \u00e9t\u00e9 couverts. Voir https:\/\/www.humanitarianresponse.info\/system\/files\/documents\/files\/humanitarianfundingoverview-18jan2018.pdf<\/a>.<\/p>\n

[11<\/a>]\u00a0Selon le Plan de contingence 2017, \u00ab\u00a0toutes les communes disposent d\u2019un comit\u00e9 communal actif\u00a0\u00bb.<\/p>\n

[12<\/a>]\u00a0Voir IFCR, Comment la loi et la r\u00e9glementation contribuent \u00e0 la r\u00e9duction des risques de catastrophe. Ha\u00efti\u00a0: rapport d\u2019\u00e9tude de cas.<\/p>\n

[13<\/a>]\u00a0Depuis 2015, le syst\u00e8me de l\u2019aide, dans son ensemble, a pris conscience de l\u2019importance des populations affect\u00e9es et de l\u2019impossibilit\u00e9 de les r\u00e9duire \u00e0 un r\u00f4le de victimes passives ou de simples \u00ab\u00a0b\u00e9n\u00e9ficiaires\u00a0\u00bb. Cependant, cette prise de conscience s\u2019est encore tr\u00e8s peu traduite par des changements de pratiques. Voir les \u00e9tudes et \u00e9valuations d\u2019ALNAP\u00a0: https:\/\/www.alnap.org\/<\/a>.<\/p>\n

[14<\/a>]\u00a0Minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur et des Collectivit\u00e9s territoriales. DCP, Plan de contingence nationale. Saison cyclonique 2017.<\/p>\n

[15<\/a>]\u00a0\u00ab\u00a0Les autorit\u00e9s locales se plaignent de n\u2019\u00eatre pas assez inform\u00e9es des activit\u00e9s des ONGs dans leurs collectivit\u00e9s. Elles se sentent isol\u00e9es et ne peuvent par cons\u00e9quent pas participer dans les prises de d\u00e9cisions. Il a \u00e9t\u00e9 per\u00e7u que les partenaires humanitaires se substituent aux autorit\u00e9s locales tout en ne faisant pas attention aux pr\u00e9occupations de ces derni\u00e8res\u00a0\u00bb. Mise en place du secteur Rel\u00e8vement rapide et moyens de subsistance dans le Grand Sud, https:\/\/www.humanitarianresponse.info\/system\/files\/documents\/files\/rapport_de_mission_rrms_15_au_18_mars.pdf<\/a>.<\/p>\n

_______________________________________________<\/p>\n

\"\"<\/a>Fr\u00e9d\u00e9ric Thomas – Docteur en science politique, charg\u00e9 d\u2019\u00e9tude au CETRI.<\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

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Go to Original \u2013 cetri.be<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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