{"id":207406,"date":"2022-03-21T12:00:54","date_gmt":"2022-03-21T12:00:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.transcend.org\/tms\/?p=207406"},"modified":"2022-03-19T10:38:41","modified_gmt":"2022-03-19T10:38:41","slug":"italiano-se-lo-stato-abdica-alle-sue-leggi-i-comuni-hanno-il-diritto-dovere-di-disobbedire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.transcend.org\/tms\/2022\/03\/italiano-se-lo-stato-abdica-alle-sue-leggi-i-comuni-hanno-il-diritto-dovere-di-disobbedire\/","title":{"rendered":"(Italiano) Se lo stato abdica alle sue leggi, i comuni hanno il diritto\/dovere di disobbedire"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/h2>\n

Ieri\u2026<\/strong><\/h2>\n

18 Marzo 2022 – <\/em>Stavo pensando ad alcune esperienze di resistenza civile<\/strong> in cui la pubblica amministrazione (PA) locale (Comuni) \u00e8 intervenuta nei conflitti armati e non armati.<\/p>\n

A proposito di nucleare<\/strong>, mi \u00e8 venuta in mente naturalmente l\u2019iniziativa del Comune di Robassomero<\/a> <\/strong>(Torino), che si \u00e8 dichiarato Comune denuclearizzato<\/strong> nel 1981.<\/p>\n

Mentre per quanto riguarda il preparare una cittadinanza alla resistenza civile<\/strong>, ripenso all\u2019esperienza del comune di Cossato<\/strong> (Vercelli), che ha istituito il servizio comunale di difesa popolare nonviolenta <\/strong>(DPN), nel 1985.<\/p>\n

Poi sono andato nel sottotetto a recuperare la documentazione che avevo raccolto quando, intorno agli anni Ottanta-Novanta \u2013 come attivista nella campagna di obiezione di coscienza alle spese militari<\/strong>\u00a0e partecipando alla commissione nazionale sulla Difesa Popolare Nonviolenta (DPN) \u2013, avevo cercato di realizzare un quaderno1<\/sup> sulla pubblica amministrazione <\/strong>e sulla difesa popolare nonviolenta<\/strong>; cos\u00ec ho ripreso in mano un numero monografico che il comune di Ponte San Nicol\u00f2<\/strong> (1991) mi aveva inviato.<\/p>\n

Il consiglio comunale<\/strong> di Ponte San Nicol\u00f2 il 15\/1\/1991 (lo stesso giorno in cui scadeva l\u2019ultimatum<\/em> degli Stati Uniti all\u2019Iraq per abbandonare il Kuwait invaso), dichiara<\/strong>\u00a0\u00abai sensi dell\u2019art. 11 della Costituzione della Repubblica Italiana, il comune di Ponte San Nicol\u00f2 Comune non belligerante<\/strong> che ripudia la guerra come mezzo per risolvere le controversie internazionali. In questo spirito il comune di Ponte San Nicol\u00f2 aderir\u00e0 alle iniziative che facciano prevalere il diritto dei popoli alla pace\u00bb.<\/p>\n

Sulla scia di quei ricordi ho recuperato una traduzione che avevo fatto di alcuni articoli segnalatimi da Nanni Salio sulla rivista \u00abPour une autre defence<\/strong>\u00bb2<\/strong><\/sup> del MIR-Belga (Movimento Internazionale della Riconciliazione); vi veniva documentata la riflessione fatta nei Paesi Bassi circa una direttiva che era stata messa a punto per preparare funzionari e amministratori alla resistenza durante una occupazione straniera<\/strong>.<\/p>\n

Oggi\u2026<\/strong><\/h2>\n

Di seguito alcune riflessioni<\/strong> fatte all\u2019epoca e adattate alla situazione odierna, a partire dai documenti citati.<\/p>\n

1. L\u2019esperienza dei <\/strong><\/em>P<\/strong><\/em>aesi <\/strong><\/em>B<\/strong><\/em>assi e le direttive alla P<\/strong><\/em>ubblica <\/strong><\/em>A<\/strong><\/em>mministrazione (PA)<\/strong><\/em><\/h3>\n

I Paesi Bassi si sono trovati sovente occupati da forze straniere per cui il Governo ha pensato di dare nel 1936 delle \u00abDirettive-Istruzioni<\/strong>\u00bb agli amministratori, ai funzionari della PA e a quelli dei trasporti circa l\u2019atteggiamento<\/strong> e di conseguenza il comportamento<\/strong> da assumere nei confronti delle forze occupanti.<\/p>\n

Queste istruzioni non sono state diffuse e pubblicizzate in modo adeguato, per cui durante l\u2019occupazione tedesca della seconda guerra mondiale alcuni le hanno usate, altri in modo spontaneo hanno adottato comportamenti di \u00abresistenza\u00bb all\u2019invasore.<\/p>\n

Durante l\u2019occupazione \u00e8 stato steso un Commentario alle istruzioni e nel 1962 il Governo dell\u2019epoca ha elaborato delle nuove direttive<\/strong>.<\/p>\n

Questa \u00e8 forse l\u2019unica esperienza conosciuta di \u00abpreparazione\u00bb della PA <\/strong>a un ruolo attivo all\u2019interno di un processo di resistenza<\/strong>.<\/p>\n

L\u2019elemento saliente che emerge dalla loro riflessione circa il ruolo della PA sotto i \u00abregimi di occupazione\u00bb \u00e8 la seguente.<\/p>\n

Un regime di occupazione \u00abstraniero\u00bb ha bisogno della PA, attraverso cui deve introdurre il suo \u00abstile di vita\u00bb. La PA \u2013 che prima si trovava ad amministrare delle leggi e tutto ci\u00f2 che ne consegue per renderle operative e quindi poteva comportarsi all\u2019insegna dell\u2019ubbidienza<\/strong> \u2013 si trova a subire un cambiamento radicale nell\u2019uso del proprio ruolo<\/strong>.<\/p>\n

Collaborare o non-collaborare con l\u2019usurpatore<\/strong> significa sostenere o no la sua politica e di conseguenza partecipare o meno al processo di espropriazione della cultura<\/strong> di cui funzionari e amministratori erano rappresentanti pubblici.<\/p>\n

2. Il cambio di ruolo degli amministratori e dei funzionari<\/strong><\/em><\/h3>\n

Fermiamoci un istante, e vediamo quali sono le \u00abregole\u00bb della PA.<\/p>\n

In queste regole prevalgono comportamenti<\/strong> tipo:<\/p>\n

    \n
  • obbedienza<\/strong>, non vengono discussi gli ordini, le leggi ecc.;<\/li>\n
  • procedurismo<\/strong>, burocrazia, il senso del lavoro \u00e8 dato dal seguire delle regole fin<\/strong>i<\/strong> a se stesse<\/strong> e non dai risultati conseguiti socialmente;<\/li>\n
  • orientamento al privato<\/strong> nell\u2019agire pubblico, le scelte di fondo non sono orientate alla tutela degli interessi generali (bisogni pubblici per tutti e fasce a rischio).<\/li>\n<\/ul>\n

    Se gi\u00e0 adesso, in \u00abregime di pace\u00bb, le relazioni di scambio tra societ\u00e0 civile e PA non sono efficaci nel garantire servizi per tutti<\/strong> e servizi <\/strong>ad hoc<\/strong><\/em> per le fasce a rischio<\/strong>, nella situazione di \u00aboccupazione straniera\u00bb il ruolo della PA, nelle sue articolazioni, assume una valenza molto pi\u00f9 pregnante di quello che pu\u00f2 sembrare a prima vista.<\/p>\n

    Di questo ruolo bisogna che si prenda coscienza e consapevolezza gi\u00e0 in tempo di pace<\/strong>.<\/p>\n

    3. L\u2019uso del ruolo in direzione della D<\/strong><\/em>ifesa <\/strong><\/em>P<\/strong><\/em>opolare <\/strong><\/em>N<\/strong><\/em>onviolenta (DPN)<\/strong><\/em><\/h3>\n

    Come cambia il ruolo del funzionario e dell\u2019amministratore in regime di \u00aboccupazione straniera\u00bb: ogni volta che viene promulgata una legge, dato un ordine, anche nella routine<\/em> di tutti i giorni, bisogna abituarsi a farsi questa domanda:<\/p>\n

    \u00ab<\/strong>Quali sono le conseguenze delle mie azioni o delle mie non azioni?<\/strong><\/p>\n

    Questo comportamento \u00e8 ancora giusto?<\/strong>\u00bb<\/strong><\/p>\n

    Direi che il problema \u00e8 strategico:<\/p>\n

      \n
    • per definire il ruolo<\/strong> che assumer\u00e0 la PA;<\/li>\n
    • per orientare il contributo<\/strong> che daranno i suoi (funzionari e amministratori).<\/li>\n<\/ul>\n

      A seconda di quanti<\/strong> si porranno questa domanda e di quanti<\/strong> si daranno la stessa risposta verr\u00e0 influenzata di molto la relazione di scambio tra societ\u00e0 civile e PA, e la direzione del processo.<\/p>\n

      L\u2019uso della discrezionalit\u00e0<\/strong> sul posto di lavoro, che ognuno pu\u00f2 esercitare in tempo di pace, deve diventare un momento di formazione<\/strong> affinch\u00e9 ci sia un sufficiente allenamento<\/strong>, e questa discrezionalit\u00e0 possa venire esercitata, con la dovuta competenza, in tempo di \u00abguerra\u00bb, quando le responsabilit\u00e0 che cadranno sulla PA e sui suoi agenti saranno di certo superiori a quelle attuali.<\/p>\n

      Si tratta di costruire una cultura<\/strong> pubblica che:<\/p>\n