{"id":273584,"date":"2024-09-16T12:01:10","date_gmt":"2024-09-16T11:01:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.transcend.org\/tms\/?p=273584"},"modified":"2024-09-13T05:34:58","modified_gmt":"2024-09-13T04:34:58","slug":"francais-operations-de-maintien-de-la-paix-entre-frustration-et-transformation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.transcend.org\/tms\/2024\/09\/francais-operations-de-maintien-de-la-paix-entre-frustration-et-transformation\/","title":{"rendered":"(Fran\u00e7ais) Op\u00e9rations de maintien de la paix : entre frustration et transformation"},"content":{"rendered":"
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Forces de maintin de la paix de la MINUSCA \u00e0 Bangui, R\u00e9publique Centrafricaine, 22 Oct 2017
(Photo : United Nations UN Photo\/Eskinder Debebe CC https:\/\/www.flickr.com\/photos\/un_photo\/albums\/72157614778816043\/)<\/p><\/div>\n

\u00c0 l\u2019heure actuelle, les Nations Unies d\u00e9ploient onze missions de maintien de la paix dans le monde. L\u2019architecture et le d\u00e9ploiement de ces op\u00e9rations constituent un marqueur de la transformation des conflits arm\u00e9s dans le nouveau contexte g\u00e9opolitique, mais aussi de la pr\u00e9gnance des rapports Nord-Sud.<\/em><\/p><\/blockquote>\n

9 septembre 2024<\/em> – Il existe, \u00e0 l\u2019heure actuelle, onze op\u00e9rations onusiennes de maintien de la paix dans le monde. \u00c0 celles-ci, il faut ajouter les missions \u00ab parall\u00e8les \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire celles de forces arm\u00e9es non-onusiennes soutenues par l\u2019organisation internationale. L\u2019architecture et le d\u00e9ploiement de ces op\u00e9rations constituent un marqueur de la transformation des conflits arm\u00e9s dans le nouveau contexte g\u00e9opolitique, mais aussi de la pr\u00e9gnance des rapports Nord-Sud.<\/p>\n

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Une division du travail Nord-Sud<\/h3>\n

Au cours de l\u2019histoire des casques bleus, qui commence en 1948, 4 380 de ses membres ont \u00e9t\u00e9 tu\u00e9s en op\u00e9ration. Cette mortalit\u00e9 a connu un pic en 1993, avec 252 morts \u2013 dont pr\u00e8s de la moiti\u00e9 au sein de l\u2019UNOSOM en Somalie \u2013, et en 2010, \u00e0 la suite du tremblement de terre en Ha\u00efti, qui tua 101 membres de la MINUSTAH (en plus des 250 000 morts ha\u00eftiens). Entre 2004 et 2022, le niveau de mortalit\u00e9 annuel a tourn\u00e9 autour de 121, avant de baisser \u00e0 soixante-sept en 2023\u00a0[1<\/a>]<\/span>. Pour ce qui est de cette ann\u00e9e 2024, on compte d\u00e9j\u00e0 trente-deux membres des op\u00e9rations de la paix d\u00e9c\u00e9d\u00e9s.<\/p>\n

Le budget global des op\u00e9rations de la paix de l\u2019ONU pour 2024-2025 s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 5,6 milliards de dollars (un peu plus de 5 milliards d\u2019euros), soit 700 millions de moins que l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente\u00a0[2<\/a>]<\/span>. Au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2024, une troupe de quelque 55 000 soldats \u2013 plus de 64 000 si on y ajoute les policiers\u00b7i\u00e8res, les officiers et expert\u00b7es \u2013 y participent. Cinq des onze missions onusiennes se situent en Afrique, quatre au Moyen-Orient, une au Kosovo et une autre sur la fronti\u00e8re indo-pakistanaise. En termes budg\u00e9taires et de forces impliqu\u00e9es, trois missions en Afrique \u2013 NMISS au Sud Soudan, MINUSCA en R\u00e9publique d\u2019Afrique centrale et la MONUSCO en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo \u2013 captent plus de la moiti\u00e9 du budget et deux-tiers des troupes d\u00e9ploy\u00e9es.<\/p>\n

Les forces onusiennes sont tr\u00e8s majoritairement masculines\u00a0: les femmes ne repr\u00e9sentent que 9% des troupes et 19% des officiers et expert\u00b7es. Par ailleurs, les missions de maintien de la paix de l\u2019ONU refl\u00e8tent une division de travail Nord-Sud et une racialisation des forces d\u00e9ploy\u00e9es. Ainsi, il existe un rapport asym\u00e9trique entre les \u00c9tats pourvoyeurs du financement et ceux qui acheminent les troupes.<\/p>\n

Le financement des op\u00e9rations de maintien de la paix incombe \u00e0 l\u2019ensemble des \u00c9tats membres de l\u2019ONU, mais selon un bar\u00e8me complexe qui tient compte de la richesse \u00e9conomique et de la responsabilit\u00e9 particuli\u00e8re des cinq membres permanents du Conseil de s\u00e9curit\u00e9\u00a0: \u00c9tats-Unis, Chine, F\u00e9d\u00e9ration de Russie, France et Grande-Bretagne. Ceux-ci contribuent en effet ensemble \u00e0 plus de la moiti\u00e9 du budget des missions de la paix. Les \u00c9tats-Unis sont de loin le principal contributeur financier, \u00e0 hauteur de plus d\u2019un quart du budget global\u00a0[3<\/a>]<\/span>, suivi de la Chine avec un peu plus de 15%. Le Japon et l\u2019Allemagne \u2013 pr\u00e8s de 15% \u00e0 eux deux \u2013 sont respectivement \u00e0 la troisi\u00e8me et quatri\u00e8me place. La contribution de la Russie est de trois pourcents\u00a0; celles de la France et de la Grande-Bretagne d\u2019un peu moins de six pourcents chacune. L\u2019Australie, le Canada, l\u2019Italie, l\u2019Espagne et la R\u00e9publique de Cor\u00e9e participent chacun \u00e0 hauteur d\u2019un peu plus de deux pourcents\u00a0; l\u2019Arabie Saoudite, les Pays-Bas et la Suisse avec un peu plus d\u2019un pourcent\u00a0; la Belgique est \u00e0 la vingt-deuxi\u00e8me place avec 0,82%.<\/p>\n

Si l\u2019argent vient tr\u00e8s largement du Nord, les troupes, elles, viennent du Sud. Quatre pays asiatiques limitrophes \u2013 le N\u00e9pal, l\u2019Inde, le Bengladesh et le Pakistan \u2013 repr\u00e9sentent \u00e0 eux seuls pr\u00e8s de 21 000 casques bleus, soit pratiquement 40% de l\u2019ensemble des forces d\u00e9ploy\u00e9es. Et ce sont quelque 30 000 soldats en y joignant les contingents envoy\u00e9s par le Rwanda, l\u2019Indon\u00e9sie et le Ghana. Or, la contribution mon\u00e9taire cumul\u00e9e de ces sept \u00c9tats \u00e0 l\u2019ONU est de 0,3%. Toutes proportions gard\u00e9es, une sp\u00e9cialisation similaire est \u00e0 l\u2019\u0153uvre en ce qui concerne les policiers et polici\u00e8res des missions de la paix, puisque plus de la moiti\u00e9 des formations polici\u00e8res proviennent de seulement trois pays\u00a0: Rwanda, S\u00e9n\u00e9gal, \u00c9gypte. \u00c0 l\u2019inverse, aucune troupe ne provient des \u00c9tats-Unis et du Japon, tandis que la France, l\u2019Allemagne et la Grande-Bretagne rassemblent moins de 1000 casques bleus\u00a0[4<\/a>]<\/span>. Le d\u00e9s\u00e9quilibre est un peu moins marqu\u00e9 pour la Chine qui repr\u00e9sente 3% des casques bleus et 15% du financement.<\/p>\n

Une lecture superficielle tendrait \u00e0 consacrer la logique vertueuse de cette division du travail\u00a0; les \u00c9tats payant en argent ou en \u00ab\u00a0bras\u00a0\u00bb, selon leurs ressources et richesses \u00ab\u00a0naturelles\u00a0\u00bb. Mais, en r\u00e9alit\u00e9, cette sp\u00e9cialisation reproduit la matrice de rapports coloniaux au sein de laquelle le Sud fournit la \u00ab\u00a0mati\u00e8re premi\u00e8re\u00a0\u00bb et le Nord l\u2019expertise, le savoir-faire et le financement. De plus, celui qui paie ne commande-t-il pas\u00a0? Ne serait-on pas d\u00e8s lors pas face, non pas \u00e0 une compl\u00e9mentarit\u00e9 entre acteurs, mais bien \u00e0 une forme de sous-traitance\u00a0?<\/p>\n

Il faut en outre tenir compte de l\u2019\u00e9conomie des missions de maintien de la paix en termes de ressources financi\u00e8res, strat\u00e9giques et symboliques. Ainsi, l\u2019ONU rembourse aux \u00c9tats qui envoient des troupes \u2013 sur la base forfaitaire de 1428$ (1290\u20ac) par soldat par mois \u2013 les d\u00e9penses qu\u2019ils effectuent. Pour des pays comme le N\u00e9pal, l\u2019Inde et le Bengladesh, habitu\u00e9s \u00e0 ce genre de mission et qui ont des milliers de membres des forces arm\u00e9es participant depuis souvent plusieurs ann\u00e9es \u00e0 ces op\u00e9rations, cela repr\u00e9sente une source de revenus non n\u00e9gligeable. De plus, la participation \u00e0 ces missions onusiennes peut \u00eatre une fa\u00e7on pour les \u00c9tats de se positionner avantageusement sur la sc\u00e8ne internationale et de gagner en prestige.<\/p>\n

Crise de l\u00e9gitimit\u00e9<\/h3>\n

Trop cher et trop peu efficace ; tel est le jugement n\u00e9gatif r\u00e9guli\u00e8rement port\u00e9 par la diplomatie et le grand public sur la strat\u00e9gie des op\u00e9rations de maintien de la paix. En outre, ces missions sont parfois accus\u00e9es d\u2019\u00eatre instrumentalis\u00e9es par les grandes puissances occidentales. Ainsi, en juin 2023, la junte militaire au pouvoir au Mali, qui s\u2019est tourn\u00e9e vers la Russie et exprime une grande d\u00e9fiance envers la France \u2013 ancien pays colonisateur dont les forces arm\u00e9es \u00e9taient \u00e9galement pr\u00e9sentes sur place, avec l\u2019op\u00e9ration Barkhane qui avait, elle, un r\u00f4le offensif, mais appuyait \u00e9galement la mission onusienne \u2013 et les \u00c9tats occidentaux, estimant que la MINUSMA (Mission multidimensionnelle int\u00e9gr\u00e9e des Nations Unies pour la stabilisation au Mali) avait \u00e9chou\u00e9, a exig\u00e9 sans d\u00e9lai la fin de son mandat et le retrait des quelques 15 000 membres pr\u00e9sents dans le pays depuis une d\u00e9cennie.<\/p>\n

\u00c0 ces critiques viennent s\u2019ajouter les scandales d\u2019abus et de violences sexuels qui \u00e9clatent r\u00e9guli\u00e8rement\u00a0[5<\/a>]<\/span>. Si, ces derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019ONU est sortie du d\u00e9ni dans lequel elle s\u2019\u00e9tait enferm\u00e9e jusqu\u2019alors, elle fait face \u00e0 un probl\u00e8me structurel, ancr\u00e9 dans la culture machiste des forces d\u00e9ploy\u00e9es, les in\u00e9galit\u00e9s de pouvoir exacerb\u00e9es dans et par des situations conflictuelles. Facteur aggravant\u00a0: l\u2019immunit\u00e9 fonctionnelle dont jouissent les casques bleus. Ceux-ci ne peuvent en effet \u00eatre jug\u00e9s que par les \u00c9tats qui les envoient\u00a0; ce qui se traduit au mieux par des peines tr\u00e8s l\u00e9g\u00e8res, au pire (et le plus souvent) par l\u2019impunit\u00e9.<\/p>\n

Les cas de la MONUSCO (Mission de l\u2019Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo) et les multiples interventions onusiennes en Ha\u00efti sont des marqueurs de la frustration et de la col\u00e8re de la population \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019op\u00e9rations de la paix dont le bilan est jug\u00e9 n\u00e9gatif et dont les membres sont coupables de violences sexuelles, y compris sur des enfants. Le mandat de la MONUSCO prendra d\u2019ailleurs fin cette ann\u00e9e \u00e0 la demande du pr\u00e9sident congolais F\u00e9lix Tshisekedi, qui cherche aussi par-l\u00e0 \u00e0 se d\u00e9douaner aupr\u00e8s de la population de ses responsabilit\u00e9s dans la guerre qui s\u00e9vit dans l\u2019Est du pays\u00a0[6<\/a>]<\/span>.<\/p>\n

Face \u00e0 ces critiques et au d\u00e9ficit de l\u00e9gitimit\u00e9, l\u2019ONU r\u00e9agit notamment en appuyant des forces de s\u00e9curit\u00e9 non-onusiennes. En Afrique, les Nations Unies soutiennent de la sorte des op\u00e9rations de maintien de la paix dirig\u00e9es par l\u2019Union africaine (UA). Autrement plus probl\u00e9matique est l\u2019appui onusien \u00e0 la Mission multinationale d\u2019appui \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 (MMAS) en Ha\u00efti dirig\u00e9e op\u00e9rationnellement par la police k\u00e9nyane ; mani\u00e8re de couvrir une strat\u00e9gie largement t\u00e9l\u00e9guid\u00e9e depuis Washington tout en d\u00e9gageant sa propre responsabilit\u00e9\u00a0[7<\/a>]<\/span>.<\/p>\n

Si l\u2019\u00e9mergence de l\u2019UA comme un acteur majeur du maintien de la paix sur le continent africain pr\u00e9sente des avantages certains en termes de flexibilit\u00e9, de localisation et de l\u00e9gitimit\u00e9, elle ne r\u00e9sout pas tous les probl\u00e8mes. D\u2019autant plus que l\u2019UA d\u00e9pend encore presqu\u2019enti\u00e8rement du financement ext\u00e9rieur pour couvrir ses missions de paix, et que sa capacit\u00e9 \u00e0 se confronter \u00e0 la vague de coups d\u2019\u00c9tats qui a secou\u00e9 le continent ainsi qu\u2019\u00e0 la guerre qui a d\u00e9chir\u00e9 l\u2019\u00c9thiopie est d\u00e9faillante\u00a0[8<\/a>]<\/span>.<\/p>\n

De fa\u00e7on globale et structurelle, l\u2019ensemble des op\u00e9rations de maintien de la paix, onusienne ou non, sont confront\u00e9es \u00e0 une double difficult\u00e9. D\u2019une part, la transformation des conflits arm\u00e9s, plus fragment\u00e9s et o\u00f9 s\u2019affrontent plus fr\u00e9quemment des milices, des gangs et des groupes djihadistes que des \u00c9tats, impose de revoir la strat\u00e9gie des missions des casques bleus\u00a0[9<\/a>]<\/span>. D\u2019autre part, la d\u00e9finition du mandat de ces missions est souvent inappropri\u00e9e \u2013 en t\u00e9moigne le terme fourre-tout de \u00ab\u00a0stabilisation\u00a0\u00bb \u2013 et, surtout, en d\u00e9calage complet avec ce que la population en attend. Enfin, li\u00e9 \u00e0 ce dernier point, force est de constater que les op\u00e9rations de maintien de la paix n\u2019apportent pas la paix \u00e0 elles seules. Celle-ci est le fruit de politiques et de changements principalement endog\u00e8nes. Or, l\u2019envoi de casques bleus est r\u00e9guli\u00e8rement un compromis entre l\u2019absence de volont\u00e9 politique des \u00e9lites du Sud, le paradigme international de la paix (n\u00e9o)lib\u00e9ral \u2013 o\u00f9 la \u00ab\u00a0gouvernance d\u00e9mocratique\u00a0\u00bb se r\u00e9duit \u00e0 l\u2019ing\u00e9nierie \u00e9lectorale, le state building<\/i> et la promotion du libre-march\u00e9 \u2013 et un mode d\u2019intervention qui stabilise une situation sans pouvoir \u2013 ou sans vouloir \u2013 la changer.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

Notes:<\/h3>\n
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[1<\/a>]\u00a0<\/span>Sauf mention contraire, tous les chiffres mentionn\u00e9s dans cet article proviennent de l\u2019ONU, https:\/\/peacekeeping.un.org\/fr\/fatalities<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n

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[2<\/a>]\u00a0<\/span>ONU, \u00ab\u00a0Fifth Committee Approves $5.59 Billion Budget for 14 Peacekeeping Operations, Service Centres, Headquarters Support Staff, Concluding Resumed Session\u00a0\u00bb, 24 juin 2024, https:\/\/press.un.org\/en\/2024\/gaab4463.doc.htm<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n

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[3<\/a>]\u00a0<\/span>Congressional Research service, \u00ab\u00a0United Nations Issues\u00a0: U.S. Funding of U.N. Peacekeeping\u00a0\u00bb, 9 avril 2024, https:\/\/sgp.fas.org\/crs\/row\/IF10597.pdf<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n

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[4<\/a>]\u00a0<\/span>Pour une visualisation de ce d\u00e9s\u00e9quilibre, voir https:\/\/www.visualcapitalist.com\/cp\/contributions-to-un-peacekeeping-forces-by-country\/#google_vignette<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n

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[5<\/a>]\u00a0<\/span>UN, \u00ab\u00a0Sexual exploitation and abuse\u00a0: UN intensifying efforts to uphold victims\u2019 rights\u00a0\u00bb, 26 mars 2024, https:\/\/news.un.org\/en\/story\/2024\/03\/1148016<\/a>. Le fait que les agresseurs soient le plus souvent issus de pays du Sud invite \u00e0 repenser le n\u00e9ocolonialisme plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 plaquer sur ces violences le calque de l\u2019h\u00e9ritage colonial.<\/p>\n<\/div>\n

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[6<\/a>]\u00a0<\/span>Noella Nyirabihogo, \u00ab\u00a025 ans de pr\u00e9sence, 224 all\u00e9gations d\u2019abus, absence de paix\u00a0: quand une mission de maintien de la paix de l\u2019ONU devient persona non grata en RDC\u00a0\u00bb, Global Press Journal<\/i>, https:\/\/globalpressjournal.com\/africa\/democratic-republic-of-congo\/25-years-224-abuse-allegations-no-peace-drc-kicks-un-peacekeeping-mission\/fr\/<\/a>. Obi Anyadike, \u00ab\u00a0The changing face of peacekeeping\u00a0: What\u2019s gone wrong with the UN\u00a0?\u00a0\u00bb, The New Humanitarian<\/i>, 9 juillet 2024, https:\/\/www.thenewhumanitarian.org\/analysis\/2024\/07\/09\/changing-face-peacekeeping-whats-gone-wrong-un<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n

\n

[7<\/a>]\u00a0<\/span>Fr\u00e9d\u00e9ric Thomas, \u00ab\u00a0Kenya-Ha\u00efti\u00a0: sous-traiter l\u2019imp\u00e9rialisme\u00a0\u00bb, CETRI<\/i>, 7 septembre 2023, https:\/\/www.cetri.be\/Kenya-Haiti-sous-traiter-l<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n

\n

[8<\/a>]\u00a0<\/span>Nate D.F. Allen, \u00ab\u00a0African-Led Peace Operations\u00a0: A Crucial Tool for Peace and Security\u00a0\u00bb, Africa Center for strategic studies<\/i>, 9 ao\u00fbt 2023, https:\/\/africacenter.org\/<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n

\n

[9<\/a>]\u00a0<\/span>ONU, \u00ab\u00a0Conflit et violence\u00a0: une \u00e8re nouvelle\u00a0\u00bb, https:\/\/www.un.org\/fr\/un75\/new-era-conflict-and-violence<\/a>.<\/p>\n

_________________________________________________<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Fr\u00e9d\u00e9ric Thomas<\/em><\/a> – Docteur en science politique, charg\u00e9 d\u2019\u00e9tude au<\/em> CETRI.<\/p>\n

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 <\/p>\n

Go to Original \u2013 cetri.be<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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